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海南出台乡村民宿管理办法和发展实施方案(全文)

时间:2019-08-13 21:10  作者:admin  来源:未知  查看:  
内容摘要:以下为《海南省乡村民宿管理办法》和《海南省促进乡村民宿发展实施方案》全文。 第一条 为规范乡村民宿经营行为,提升管理和服务水平,维护经营者和消费者合法权益,促进乡村民宿业的健康持续发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。 第二条...

  以下为《海南省乡村民宿管理办法》和《海南省促进乡村民宿发展实施方案》全文。

  第一条 为规范乡村民宿经营行为,提升管理和服务水平,维护经营者和消费者合法权益,促进乡村民宿业的健康持续发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称乡村民宿,是指利用农村、农林场居民的合法住宅,以及村集体用房、农林场房等闲置资源,为消费者体验乡村生活、游览观光、休闲度假等提供住宿接待服务的经营场所。

  第三条 本省行政区域内乡村民宿的开办、经营及其监督管理活动,适用本办法。

  第四条 乡村民宿发展坚持生态环保、科学规划、凸显特色、共享发展的原则,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。鼓励乡村民宿的家庭成员参与经营和服务,倡导乡村民宿家庭提供健康和谐的生活氛围及生活方式分享服务。

  第五条 县级以上人民政府应当依照《海南省人民政府关于促进乡村乡村民宿发展的指导意见》(琼府〔2018〕8号),加强对乡村民宿管理工作的领导,制定产业规划和相关政策,建立协调机制,统筹协调解决乡村民宿发展与管理工作中的重大问题,日常工作由本级人民政府指定的部门负责(以下统称乡村民宿管理综合协调部门)。

  县级以上人民政府乡村民宿管理综合协调部门负责乡村民宿管理工作的组织、指导、协调和检查督促。由乡村民宿管理综合协调部门负责协调市场监管、公安、消防、住建、自然资源和规划、卫生健康、生态环境及其他有关部门按照各自职责,做好乡村民宿日常经营活动的监督管理工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当协助做好本行政区域内乡村民宿安全管理及其他相关工作,督促、引导乡村民宿依法办理相应手续,合法经营。

  第六条 县级以上人民政府及其有关部门应当充分利用现有优惠政策,扶持符合条件的特色乡村民宿。乡村民宿业示范项目,应当纳入各级旅游宣传营销体系。

  第七条 鼓励乡村民宿经营者加入乡村民宿行业协会。乡村民宿行业协会应当加强行业自律,促进诚信经营,维护乡村民宿经营者的合法权益,组织开展乡村民宿经营者及从业人员信用评价,配合有关部门组织开展行业检查和评比。

  第八条 开展乡村民宿经营活动,应当建立各项安全管理制度,具备必要的治安、消防、食品安全等方面的安全条件,符合卫生要求和有关服务规范要求。

  (一)乡村民宿选址应当符合所在市、县、自治县的总体规划要求,尽可能利用现有民房进行改建、扩建,如属新建乡村民宿,必须坚持逢建必报,未经批准不得进行建设。严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。

  (二)具有合法的土地和房屋使用证明、合法的房屋租赁合同(如经营者与民宿房屋权属所有者不一致),鼓励签订10年以上长租合同,租约到期后承租人有优先续租权,市县乡村民宿管理综合协调部门对签订满20年租约的规范合同文本实行编号备案管理,并监督合同执行。

  4.主体建筑应符合所在地规划控高和风貌管控要求,且单栋建筑面积不得超过800平方米。

  1.应尽量利用农村闲置房屋资源,包含农村合法住宅及闲置的集体用房、农林场房、学校等;

  1.建筑主体应为钢筋混凝土或砖混结构,楼板或楼梯为木结构的,建筑层数不得超过2层且每层最大建筑面积不得大于200平方米;

  2.应有疏散楼梯,最远端客房门口到最近疏散楼梯的距离不超过35米;可采用敞开楼梯间或室外疏散楼梯,采用敞开楼梯间的,客房门应安装闭门器;疏散楼梯净宽应不小于1.1米,确有困难的,不得小于0.9米;三层及三层以上的可根据实际情况设两部疏散楼梯;

  3.疏散通道和安全出口应保持畅通,2层以上楼层应每层配置逃生绳、逃生梯等逃生设施,并对其采取保护措施;

  4.每间客房应设有开向户外的窗户,窗户不得设置金属栅栏,确需设置的,应能从内部易于开启,并可供人员逃生;

  5.客房、厨房、内走道应安装独立式或联网型火灾探测报警器,楼梯间、疏散走道应设置消防应急照明和疏散指示标志,客房应配备逃生用口罩和手电筒等器材;

  6.每25平方米应至少配备一具2kg灭火器,灭火器可采用水基型灭火器或ABC干粉灭火器,灭火器设置在各层的公共部位及首层出口处。民宿建筑结构中的柱、梁、楼板为可燃材料的,应相应设置一定容量的消防水池;

  7.开关、插座和照明灯具靠近可燃物的,应采取隔热、散热等保护措施;明敷的电气线路应采用阻燃硬质聚氯乙烯(PVC)管或金属管保护;

  8.除厨房外,其他部位不得使用明火、存放瓶装液化石油气;厨房与其他部位应当采取分隔措施,并设置自然排风窗;燃油、燃气锅炉房不得设置在主体建筑内。

  1.客房及卫生间通风、采光良好,卫生间干湿分离,并供应冷、热水及清洁用品;

  2.经常维护场所环境清洁及卫生,避免蚊、蝇、蟑螂、老鼠及其他妨害卫生的病媒及孽生源;民宿公共场所卫生符合国家和省有关公共卫生及旅店卫生管理等法规、规范;

  3.根据经营规模和项目设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间,建立健全卫生管理档案,配备卫生相关的清洗消毒保洁设施设备。如因场所面积受限未能设置布草间的,可设布草柜;如因场所面积受限未能设置消毒间的,鼓励使用一次性公共用品用具,用于食品经营的工具、用具、容器设施等符合食品安全规定;

  6.污水应排入集中式污水处理设施,无集中式污水处理设施的,须按照规定配套建设符合标准的污水收集处理设施,并定期维护,确保设备正常运行;

  7.规范收集处理生活垃圾,开展生活垃圾简单分类,就地减量化、资源化处理;

  1.安装乡村民宿治安管理信息系统、居民身份证读取设备等住宿信息采集、上传设施,不具备安装乡村民宿治安管理系统的乡村民宿单位,可安装手机APP,采集、上传住客信息;

  2.民宿管家应热爱生活,具备特色技能,主动与游客分享,应亲自迎送游客,提供自然、温馨的接待服务;

  4.宜提供旅行日常用品、旅游纪念品、土特产销售等服务;宜针对老人、儿童、残疾人等提供人性化服务。

  (二)食品工作和公共场所从业人员应当持有健康合格证明,并经卫生和食品安全知识培训合格;

  (三)工作人员应当持有有效身份证件,外籍工作人员应当持有有效工作许可和工作类居留证件。

  第十一条 建立联合核验备案机制,由乡村民宿管理综合协调部门牵头成立由住建、公安、消防、市场监管等部门组成的市县乡村民宿联合核验小组,组员由各相关部门选派,在市县政务服务中心(审批局)增加“乡村民宿”服务事项,实行一窗受理,集成服务。在全省“审批一张网”系统平台增设“乡村民宿申请备案”服务事项,实现“一网通办”。

  (一)乡村民宿申请人通过海南商事主体登记平台“海南e登记”自主申报登记,获得电子营业执照。市县市场监督管理部门负责将注册登记信息推送给乡村民宿管理综合协调部门;

  (二)乡村民宿申请人通过全省“审批一张网”系统“乡村民宿申请备案”填写《海南省乡村民宿开办申请表》(附件1)基本事项,并签订《海南乡村民宿开办告知承诺书》(附件2),提出乡村民宿开办申请,由乡村民宿管理综合协调部门牵头,5个工作日内组织公安、消防、市场监管等部门开展联合受理、联合审查、联合踏勘、集体评审,并在现场将评审结果一次性告知申请人;

  (三)乡村民宿管理综合协调部门依据申请人的营业执照、食品经营许可、《海南省乡村民宿开办申请表》、《海南乡村民宿开办告知承诺书》等完整备案信息,出具乡村民宿经营备案证书。申请人获得乡村民宿经营备案证书后,即可开展依法经营。

  第十二条 各相关部门应依法、高效、优质地为申请人办理相关证照,不得设置其他前置条件。全省各市县均依托全省“审批一张网”在线平台完成乡村民宿开办备案工作。

  第十三条 乡村民宿经营者应当依法从事经营活动,公平竞争、诚实守信,销售商品和提供服务应当合理收费、明码标价,并将房间价格、消费者住宿须知及紧急避难逃生位置图置于营业场所的醒目位置。

  第十四条 乡村民宿经营场所名称和广告招牌应当统一规范使用XX乡村民宿称谓,不得使用旅馆、旅店、旅社、宾馆、酒店、招待所等明显带有旅馆业性质的名称及使用这些名称进行户外广告、网络营销。

  第十六条 乡村民宿接待住宿应当登记。登记时应当查验入住者身份证件,如实登记入住者的姓名、性别、民族、住址、有效身份证件种类和号码以及入住、退房房号及时间等信息。入住者为境外人员的,还应当登记其国籍或者地区、出生日期信息。

  登记的信息应当通过乡村民宿治安管理信息系统前台设备或APP实时传输报送公安机关。

  第十七条 乡村民宿经营者及其他工作人员发现入住者有下列情形之一的,应当立即报告当地公安机关:

  (三)携带危险物品、违禁物品、公安机关通报寻查的赃物或者其他可疑物品的;

  第十八条 乡村民宿在营业期间应当确保视频监控设备正常运行,视频监控资料保存期限不得少于90日。

  除相关有权机关依法开展侦查、调查或者经消费者同意外,不得向任何单位和个人提供消费者相关信息和视频监控资料。

  第十九条 乡村民宿经营者应当强化安全应急管理,建立健全安全应急预案,确定防汛、防台风安全联系人。发生突发安全事故时,乡村民宿经营者应当立即启动紧急预案,按照有关规定如实报告所在地人民政府,必要时协助有关部门做好消费者的转移工作。

  第二十条 乡村民宿经营者对消费者活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务,对存在安全隐患的区域应当设置警示标识,并采取必要的防护措施。

  第二十一条 针对乡村民宿经营中违法违规现象,由乡村民宿管理综合协调部门牵头,市场监管、公安、消防、住建、旅游、自然资源和规划、卫生健康、生态环境等部门和属地镇、街道开展联合执法行动。各部门应当按照各自职责,制定相关监督管理措施和服务政策,加强事中事后监管。 在监督检查中发现不符合乡村民宿经营条件的,县级以上人民政府有关部门应当提出整改意见,并责令其限期改正,对经过整改仍不具备开业条件的,取消其备案资格。

  第二十二条 县级以上人民政府有关部门应当建立信息交流和共享机制,加强沟通和配合,在监督检查过程中,发现对乡村民宿违法行为的管辖权限属于其他部门的,应当及时移送相关部门处理。

  第二十三条 县级以上人民政府有关部门应当告知经营者乡村民宿的开办要求和办事流程,为乡村民宿经营者提供必要的指导和帮助,提高办事效率。

  第二十四条 县级以上人民政府有关部门应当公布举报电话以及其他举报途径,及时处理社会公众举报的违法行为,并公布处理结果。

  第二十五条 乡村民宿所在地的乡(镇)人民政府职能部门应当完善生态保护、环境卫生、食品、治安和消防安全等方面管理措施,监督乡村民宿经营者严格执行国家法律、法规、政策。

  第二十六条 乡(镇)人民政府、街道办事处、公安机关派出机构、村(居)民委员会、乡村民宿行业协会应当加强防火检查和消防管理,制定防火公约,组织开展群众性消防安全宣传教育。

  第二十七条 各市县要统筹各级财政安排的美丽乡村建设、文明生态村创建等涉农资金,支持各村民宿基础设施配套建设,促进乡村民宿发展。省级财政实施以奖代补激励机制,对通过省级考核认定为“示范点”的乡村民宿,给予一定的资金奖励。

  为贯彻落实《海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见》(琼府〔2018〕8号),加快乡村民宿业发展,结合我省实际,制定本实施方案。

  深入贯彻落实习总书记“4.13”重要讲话、《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)和《中共中央 国务院关于农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔2019〕1号)精神,以实施乡村振兴战略为总抓手,按照省委、省政府关于美丽海南百镇千村、全域旅游、脱贫攻坚、房地产调控等决策部署,大力发展海南乡村民宿,推动乡村旅游发展,促进农民增收,助力海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设。

  结合海南自然、生态和人文资源优势,充分利用农村、农林场居民的合法住宅,以及村集体用房、农林场房等闲置资源,通过规划统筹、政策扶持、宣传引导,吸引人才、技术、资本等市场要素参与海南乡村民宿开发建设,建成一批特色精品乡村民宿,培育一批特色乡村民宿品牌,引导创建一批特色乡村民宿集群。计划2019年建设不少于80家特色乡村民宿、创建3个特色乡村民宿集群,2020年建设不少于200家特色乡村民宿、创建4个特色乡村民宿集群,2021年建设不少于200家特色乡村民宿、创建5个特色乡村民宿集群。

  加强部门协作,合力引导乡村民宿有序发展。建立乡村民宿发展工作协调机制,协调做好全省乡村民宿规划编制、政策制定、管理监督、考核评比等工作,指导各市县建立完善乡村民宿管理机制、工作方案和政策制定、招商引资等工作。

  各市县建立相应的乡村民宿发展工作协调机制,负责统筹本市县乡村民宿发展工作,组织协调有关部门按照职责开展乡村民宿现场核验、备案管理、示范点评比等服务保障和事中事后监管工作。

  (牵头单位:省住房和城乡建设厅、各市县政府;配合单位:省旅游和文化广电体育厅、省公安厅、省消防总队、省市场监督管理局、省自然资源和规划厅、省农业农村厅、省卫健委、省生态环境厅等)

  省住房和城乡建设厅牵头并会同省旅游和文化广电体育厅、省公安厅、省自然资源和规划厅、省市场监督管理局、省卫健委、省生态环境厅等部门,研究制定《海南省乡村民宿管理办法》(简称《办法》),明确乡村民宿开办条件及流程、经营、监督管理等规定。

  省住房和城乡建设厅牵头并会同省市场监督管理局等部门,建立“海南e登记自主申报——联合核验——‘审批一张网’备案——获取经营备案证书”线上受理、审查、备案和存档“一站式”服务,全面推行电子化备案管理。各市县根据申报情况组织有关部门做好现场核验审查工作。

  (牵头单位:省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局、各市县政府;配合单位:省公安厅、省消防总队、省自然资源和规划厅、省卫健委、省生态环境厅、省旅游和文化广电体育厅等)

  2019年5月中旬前,各市县依据《办法》对现有乡村民宿进行核验、认定、备案;摸清农村、农场、林场闲置房屋和厂房、校舍以及集体建设用地情况,建立乡村民宿项目储备库。

  2019年6月底前,省公安厅牵头并会同省住房和城乡建设厅、省旅游和文化广电体育厅、省市场监督管理局、省自然资源和规划厅、省卫健委、省生态环境厅等部门,依托旅馆业信息管理系统,建立海南省乡村民宿管理信息平台,研发乡村民宿登记手机APP系统,并在全省推广应用。

  (牵头单位:省住房和城乡建设厅、省公安厅、各市县政府;配合单位:省旅游和文化广电体育厅、省市场监督管理局、省自然资源和规划厅、省卫健委、省生态环境厅等)

  提供法规保障。省旅游和文化广电体育厅推动完成《海南经济特区旅馆业管理条例》修订工作,将“乡村民宿的范围和条件,由省人民政府根据有利于乡村民宿发展的原则和法律、法规、规章的规定另行制定”写入条例,为后期制定乡村民宿相关规定提供依据。省住房和城乡建设厅负责制定《乡村民宿房屋租赁合同》规范文本,鼓励签订10年以上长租合同,租约到期后承租人有优先续租权。各市县对签订满20年租约的规范合同文本实施备案登记管理,并监督合同执行。

  加强用地保障。2019年12月底前,省自然资源和规划厅统筹推进农村土地制度改革试点工作,制定完成农村集体建设用地政策,盘活存量村集体建设用地,助推乡村民宿及公共服务设施建设。

  加大财税支持。各市县要统筹各级财政安排的美丽乡村建设、文明生态村创建等涉农资金,支持乡村民宿基础设施配套建设,促进乡村民宿发展。省级财政实施以奖代补激励机制,对通过省级考核认定为“示范点”的乡村民宿,给予一定的资金奖励。各级税务部门严格执行相关税费减免政策,加大对乡村民宿经营的扶持力度。

  (牵头单位:省旅游和文化广电体育厅、省住房和城乡建设厅、省自然资源和规划厅、各市县政府;配合单位:省财政厅、省农业农村厅、省税务局、省农垦投资控股集团等)

  省农业农村厅牵头并会同省直有关部门,以美丽乡村建设、乡村振兴为契机,引导发展特色农业,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产,推进“一村一品”生态农业发展,为乡村民宿提供自然、健康、特色农产品,壮大乡村民宿经济;指导各市县完善基础配套设施、公共服务设施,加快推动路网、光网、电网、水网等基础设施建设,配套建设垃圾、污水等处理设施,加强消防车通道、消防水源以及多种形式消防队伍建设,努力提高乡村民宿的安全性、通达性、便捷性。

  省旅游和文化广电体育厅修订完善《乡村民宿服务质量等级划分与评定》和《海南省乡村民宿服务质量等级评定办法》,并依照相关规定配合省住建厅完成乡村民宿评级工作,引导乡村民宿行业发展,将乡村民宿纳入全省旅游标准化试点工作,指导乡村民宿提升服务质量。同时,将乡村民宿信用情况纳入海南诚信管理平台,针对存在信用问题的乡村民宿,及时公示,以标准化管理和“守信激励,失信惩戒”制度为抓手提升全省乡村民宿服务质量。

  (牵头单位:省农业农村厅,省旅游和文化广电体育厅、各市县政府;配合单位:省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省生态环境厅、省自然资源和规划厅、省卫健委、省通信管理局、省消防总队、海南电网有限责任公司、省农垦投资控股集团等)

  省住房和城乡建设厅会同省旅游和文化广电体育厅、省商务厅等部门,定期组织开展乡村民宿专题招商活动,引进一批在乡村民宿设计、运营管理、市场开拓、品牌创建等方面具有成熟经验的专业企业来琼开发乡村民宿。

  省旅游和文化广电体育厅负责组织开展乡村民宿管理部门、经营者、服务人员的专业技能、经营管理等相关岗位培训,培育专业化乡村民宿人才队伍。省住房和城乡建设厅抓好乡村民宿产业专家库建设,提供定期指导和咨询服务。

  各市县制定相关激励制度和人才引进政策,吸引返乡创业大学生、规划建筑和艺术专业人才、乡村民宿管家等,积极投身乡村民宿建设。

  (牵头单位:省住房和城乡建设厅、省旅游和文化广电体育厅、各市县政府;配合单位:省商务厅、省农垦投资控股集团等)

  省住房和城乡建设厅牵头并会同省旅游和文化广电体育厅、省自然资源和规划厅,结合省域“多规合一”及乡村旅游发展规划成果,编制出台《海南省乡村民宿发展规划(2018-2030)》。各市县结合规划,重点选择城市近郊、景区周边、文化遗存地、滨海避暑点等地,特色小镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观名村、传统村落、美丽乡村示范村等区域优先发展,成熟一批推出一批,稳步推进我省乡村民宿发展。

  各市县积极引入乡村民宿品牌企业,采取“一对一”谈判方式,签订“对赌”协议,培育区域特色品牌,创建具有区域特色的统一标识、统一宣传、统一推介的乡村民宿品牌。

  (牵头单位:省住房和城乡建设厅、各市县政府;配合单位:省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省农垦投资控股集团等)

  省旅游和文化广电体育厅牵头并会同省住房和城乡建设厅、省农业农村厅制定激励措施,引导社会资本成立乡村民宿旅游服务公司,联合农业基地、乡村民宿发展抱团经营模式,鼓励实施乡村连片开发,对农作物差别化种植、乡村民宿连锁化运营、旅游产品特色化开发进行规划,打造从农业生产基地到农旅消费一体化的特色景观旅游服务带。

  各市县结合地域特色,引进高端乡村民宿项目和开发团队,选择一批综合条件好的村(点)作为开发试点,实施“一点一策”,吸引社会资本开发乡村民宿,提升乡村民宿整体品质;鼓励实行乡村民宿“合作社”经营模式,将分散的乡村民宿农户吸收为会员,由合作社实行“统一宣传营销、统一门店管理、统一服务标准”的会员制经营管理,促进乡村民宿发展规范化、标准化、有序化。

  省旅游和文化广电体育厅加大对乡村民宿旅游资源的宣传推广力度,组织省乡村民宿示范点赴省内外开展乡村民宿专场交流、推介,提升海南乡村民宿的知名度。省直有关部门、各市县政府通过举办乡村民宿评选活动、乡村民宿体验周活动、乡村民宿发展论坛等方式,借助“互联网+”和节庆会展平台,加大宣传力度,增强海南乡村民宿的影响力,推介宣传我省乡村民宿资源。

  (牵头单位:省旅游和文化广电体育厅、各市县政府;配合单位:省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、省农垦投资控股集团等)

  省地方金融监管局牵头并会同人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局,鼓励金融机构积极创新和开发金融产品,加大对乡村民宿特色村、乡村民宿综合体创建项目的信贷支持,在贷款利率上给予优惠。加强金融机构和乡村民宿创建主体对接,有效开展银企对接活动。加快推进我省农村综合产权交易中心建设,依托交易中心服务平台,与房产中介、评估公司合作,根据闲置房屋的不同类型,创新处置利用模式。一是出租模式,可由村民直接出租或村集体统一出租;二是入股模式,将房屋以实物入股的形式折算到经营者的股份中;三是合作模式,将乡村民宿集中发展的村实施“村委会+公司+乡村民宿”的模式。

  (牵头单位:省地方金融监管局、各市县政府;配合单位:人民银行海口中心支行、银保监会海南监管局、省财政厅、省旅游和文化广电体育厅、省住房和城乡建设厅、省自然资源和规划厅等)

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